镇（街道）统计是基层统计工作的桥梁，是把控基层统计数据质量的关键环节，这一级统计工作上联区（市、县）政府统计部门，下接企业、调查户等统计调查对象，在统计工作中起着承上启下的重要作用。当前如何进一步提高镇（街道）统计工作质量对深化统计管理体制改革提高统计数据真实性具有重大意义，是深入贯彻落实党中央、国务院领导重要批示指示精神的重要举措，是防范和惩治统计造假、弄虚作假的根本出路，是新形势下做好统计工作的基础。为此，笔者特根据自身区（县）统计局工作的感受对如何进一步提高镇（街道）统计工作质量进行如下简要分析。

一、当前镇（街道）统计人员所承担的主要统计工作

（一）日常“四上”企业的月(季度、年度）报表的催报工作

镇（街道）网报统计专业人员主要负责所有辖区“四上”企业一套表单位的月报、季报、年报催报工作。国家实施一套表以来，镇（街道）一级，主要承担者所有辖区“四上”企业在国家开网期间的提醒上报、催报工作，负责报表期间国家查询数据的反馈等工作。以及其他非网报统计专业报表工作。

（二）名录库维护和“四上”企业与投资项目申报入库工作

镇（街道）名录库维护统计工作人员主要负责本辖区内名录库单位基本情况的日常维护工作，是镇（街道）统计工作中的一项繁重的统计工作。这其中最为重要的工作是工业、投资、贸易、服务业等“四上”企业新增企业的入库工作，入库资料的收集整理，已成为镇（街道）的重要统计工作之一。镇（街道）专业人员同时负责联系企业“四上”入库单位的资料的收集、初审、上报。新增入库工作根据各专业所需资料，分别收集企业主要资料如营业执照、组织机构代码证等复印件，相关税表、利润表（损益表），经营情况等报表；相关部门文件复印件、资质证书等。所有资料的搜集上报初审需要耗时人力物力，有的企业甚至沟通多次，却不愿入库，做好解释工作，也是镇（街道）统计人员的一项统计任务之一。

（三）城乡居民收入调查辅助工作

镇（街道）承担此项工作的统计人员主要负责收集调查户记账本，并上报区（县）统计局，完成报表上报工作。同时，（街道）统计人员主要负责协助社区（村）辅助调查员对调查户的培训、走访、记账指导、调查户小礼品的发放等工作，起着辅助调查的工作，协助调查员进行数据采集工作。

（四）限额以下抽样单位的催报工作

根据统计制度的改革，国家调整了四下抽样单位的工作划转工作，限额以下服务业、工业，商贸企业等抽样调查工作划归统计部门，镇（街道）统计人员则成了这些报表工作的主要承担者，虽然这些报表均实行了联网直报工作，但是由于限下企业的上报不规范，以及数据质量差的原因，镇（街道）统计工作人员仍然是把控这些报表数据质量的关键者，需要花大量的时间精力去指导协调相关工作。

（五）大型普查工作任务的主要参与者

国家进行的人口普查、经济普查、农业普查等大型普查工作时，在实施过程中，镇（街道）统计人员主要负责协调辖区内相关调查工作的组织、配合，协调普查员进行普查工作，有时负责担任普查指导员的作用、培训工作。前期普查小区的划分、调查员的配备，调查期间数据质量的检查、后期数据质量的抽查等，配合区（县）统计局进行数据质量检查、物资后勤保障，同时担负着呈上（区、县统计局）启下（普查员或普查对象）的作用，负责上级任务的布置下达工作，工作的落实以及配合上级做好对普查员的指导和普查对象的宣传工作。

（六）统计法律法规的宣传工作和其他临时性统计业务工作

镇（街道）统计人员对统计调查对象的宣传一般通过以培训会的形式开展，利用业务培训的机会积极宣传有关统计法律法规。同时平时也会借助工作联系网络的企业联系干部亲商助企、入户走访、送发宣传资料等形式开展相关法律法规的宣传。对于国家进行的大型的普查，则主要以上门送发宣传单进行相关重点宣传工作，如，经济普查、农业普查、人口普查等。

二、当前镇（街道）统计工作中存在的主要问题

（一）统计站机构配置不完整

部分镇（街道）存在统计站仅仅挂块牌子，并无专职统计人员，即使有统计人员也是兼职，工作重点也在合署办公的经发办（或招商办），与统计工作的时限性、独立性、专业性严重不符，出现了镇街统计工作协调难、上级要求贯彻难、数据质量提高难的情况，严重影响了镇（街道）统计工作的顺利开展。根据对全区所有镇（街道）统计工作情况调查显示，全区15个镇（街道），均设立了统计工作站，其中没有专职统计人员的镇（街道）有3个，占20%。全区所有镇（街道）统计人员中专职统计人员占全部人员的比重仅为39.1%。

    (二）统计人员变动频繁，专业知识薄弱

   在科学技术的发展日新月异、知识的更新瞬息万变的新时代,作为镇(街道)统计人员，具备专业统计知识及能力是做好统计工作的前提条件，同时保持镇(街道)统计人员的相对稳定是确保源头统计数据质量的关键。但是当前多数镇(街道)统计工作的现状却是专业人员少，岗位变动快，特别是公益性岗位，由于待遇等问题更是变动频繁。究其变动的原因，一是由于镇(街道)统计人员受到镇(街道)、区（县）统计局的双重管理，行政上受镇(街道)的领导，统计业务上接受区（县）统计局的指导。统计人员的人事管理权在镇(街道)，区（县）统计部门只是管事不管人，镇(街道)可以随时调配统计人员，统计人员变动相对频繁。二是专业知识要求高、任务重、压力大等原因主动要求调换调离统计岗位。由于统计人员的频繁变动造成统计人才流失，导致对统计工作质量的严重影响。据对全区15个镇(街道)统计工作情况的调查显示，全区全部镇(街道)统计人员中虽然大专及以上学历占到76.8%，但具有统计专业职称证的人员仅仅只有3人，统计专业则只有1人。从统计人员的稳定性看，从事统计工作年限3年以下的占80.0%，有的镇(街道)近2年内就有3、4次的变动。

（三）统计人员身兼数职情况严重

根据调查显示，全区15个镇(街道)，平均每个镇(街道)统计人员4.6人，其中，专职统计人员1.8人，平均承担区（县）部门的报表30多种，其中，统计部门的报表20多种。镇(街道)除了承担名录库维护、农业统计、各项普查、抽样调查、辖区单位月度、年度单位的催报及临时性统计调查，日常月度催报之外，还承担其他部门的报表工作，包括区发改局、环保局、农业农村局、经科局、商务局等等部门的相关报表。此外多数镇(街道)统计人员还承担着招商引资、城市综合治理、维稳、扶贫等等统计工作以外的大量业务工作，这些统计之外的工作量占到全部工作的50%以上，有的涉及上级相关部门的工作多达10个部门。

（四）统计工作开展难度越来越大

目前针对辖区内“四上”企业的培育及入库工作，组织企业申报入库，与企业的沟通协调已成为当前镇(街道)统计工作中的一个主要难题，尤其是首次接触企业，在上门协调工作时往往被拒之门外，加之调查对象的依法统计的意识不强，配合意识较弱，使工作无法顺利开展。而与此同时镇(街道)没有执法权，在开展“四上”企业排查、填报统计报表、培育、入库资料的收集工作时，只能借助相关部门（工商、税务、城管等）的支持配合，更是加大了工作推进难度。

三、进一步加强镇（街道）统计工作质量的建议

（一）严格统计落实岗位职责，夯实基层统计工作基础

全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》（中办发〔2016〕76号）文件精神，以及《中华人民共和国统计法实施条例》规定，规范设置镇(街道)统计工作机构，配备专职或者兼职统计人员，履行统计职责。《统计法实施条例》第三十二条规定：“县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。乡、镇人民政府应当设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，履行统计职责，在统计业务上受上级人民政府统计机构领导。乡、镇统计人员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意”。镇(街道)统计人员承担着最基层的数据审核把关、新增企业的培养、入库初审、资料审核工作，把好统计数据质量的第一道关，设置独立机构、独立行使统计调查，把好入库企业的第一道程序，是确保基层统计数据的真实性的前提。

（二）加强统计法制建设力度，切实提高依法统计意识

一是进一步开展《中华人民共和国统计法》宣传教育活动。通过各种渠道进行统计法宣传教育，首先强化学习培训增强镇(街道)统计人员依法统计的意识，同时做好对统计调查对象宣传，使其如实提供和上报统计数据，制止虚报、瞒报、拒报、迟报统计数据等违法行为的发生。二是开展针对性的宣传工作。镇(街道)是最基层的政府派出机关，镇(街道)主要负责人的统计法律意识，是事关基层统计数据质量的关键，镇(街道)的统计工作，特别是统计工作机构设置不完善的镇(街道)，往往与镇(街道)经发办、招商办等经济部门合署办公，既承担着地方经济的考核任务工作，又从事统计工作，这种既是裁判员又是运动员的身份，为统计违法，统计造假埋下隐患，导致基层统计数据的质量难以保证。进一步加强基层统计法制建设，增强统计法律威慑力，引导和促进依法从事统计活动，遵守统计法规和制度，是做好基层统计工作的关键所在。三是积极配合区（县）统计机构抓好统计执法检查工作，推进经常性的统计执法检查，营造依法统计的良好氛围，切实维护统计的权威性和严肃性。

（三）着力改善统计办公条件，提高基层统计工作质量

一是进一步改善镇(街道)统计办公条件。按要求做到有统计专用办公场所、电话、计算机及配套打印机、资料档案柜等；二是切实保障统计工作经费。做到镇（街道）统计工作经费纳入镇(街道)财政预算，专款专用，以保证各项统计工作顺利开展。三是进一步提高镇(街道)统计人员、辅调员的相关工作费用及补贴待遇等。

（四）加大统计业务培训力度，提高统计队伍专业水平

提高统计队伍的专业水平，提升统计人员素质，是确保镇(街道)统计工作的顺利开展前提。建立健全镇(街道)统计业务培训机制，有计划的组织统计人员进行专业统计业务的学习，不断提高镇(街道)统计人员的综合统计能力、提高统计分析的能力。业务培训针对性的延伸至“四上”企业统计人员，确保“四上”企业统计人员业务能力的提高，减轻镇(街道)的工作压力。