新中国成立七十年来，泸州坚定不移的走人口与经济社会、资源环境统筹协调发展道路，紧密结合经济社会发展，努力使人口数量、结构、素质和分布适应经济社会转型升级和高质量发展的需求，促进人口与经济社会和资源环境的可持续发展。七十年来，泸州人口发展发生了根本性的转变，人口控制取得了卓越成效，人口再生产步入良性运行轨道，人口发展进入了健康、合理期，为增强城市综合实力、改善人民生活提供了有利的人口环境。与此同时，在社会经济发展的大背景下，城镇建设规模不断扩大，城乡面貌日新月异，人口城镇化进程快速发展。

一、人口总量保持稳定增长

纵观新中国成立七十周年来泸州人口发展历程，可以分为人口自发增长、人口控制增长和人口稳定增长三个阶段。新中国成立初期至实施计划生育政策前，泸州人口发展从快速增长到负增长再到高速增长，一直处于无计划增长状态。上世纪70年代中期，计划生育政策全面开展，从1977年开始，泸州人口发展由高速增长转为有控制增长，人口增长速度呈现稳步下降趋势。进入90年代后，泸州人口发展速度基本实现稳定。

（一）人口自发增长阶段（1949-1975年）

新中国成立初期，经济恢复和社会改革推动了生产发展，人民生活得到改善，人口迅速增长。1949年，泸州户籍人口总量235.6万人，至1957年第一个五年计划结束，迎来了人口生育的第一个高峰时期，人口总量达到289.3万人，八年时间共计增长53.7万人。“二五”期间（1958-1962年），由于受到三年自然灾害影响，经济社会发展出现困难局面，人口出生率大幅下降，死亡率大幅上升，1962年，人口总量下降至261.9万人，比1957年减少27.4万人。“三五”“四五”期间（1966-1975年），随着国民经济的好转，人口发展迎来了第二个生育高峰，人口总量从289.0万人增长到385.6万人，年平均增加人口9.66万人，平均增速达到2.9%。

（二）人口控制增长阶段（1976-1990年）

“五五”期间（1976-1980年），计划生育政策在城乡全面推广，人口迅猛增长的势头得到有效控制。1976年，人口增长总量较上年减少近一倍，1978年，仅比上年增加1.7万人。“六五”、“七五”期间（1981-1990年），随着计划生育政策效果的逐步显现，户籍人口增长速度放缓且趋于稳定，总量从400.3万人增长到437.8万人，年平均增加人口3.75万人，平均增速下降到0.9%。

（三）人口稳定增长阶段（1991年至今）

进入90年代，计划生育工作进入新的阶段，泸州市委、市政府认真贯彻落实中共中央国务院一系列指示精神，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策，促进人口均衡发展、稳定增长。“八五”、“九五”期间（1991-2000年），人口总量从437.8万人增长到463.7万人，年平均增长人口和年平均增长速度分别降至2.59万人和0.6%，与“六五”、“七五”相比，年平均增长人口减少1.16万人。进入新世纪，人口稳定增长的格局得到持续巩固与保持，“十二五”时期（2011-2015年），年平均增长速度仅为0.13%，年平均净增人口减至0.67万人，形成了有利于经济社会发展的低速稳定增长时期。随着生育政策调整，全面二孩政策的实施，2016年到2018年，全市净增人口1.34万人，全市户籍人口总量达到508.6万人。

二、人口再生产步入良性轨道

人口学理论将人口再生产划分为三种类型，即：高出生率、高死亡率、低自然增长率的原始再生产类型；高出生率、低死亡率、高自然增长率的传统再生产类型；低出生率、低死亡率、低自然增长率的现代再生产类型。人口转变指的是人口再生产类型由原始型经传统型向现代型转变的过程。当低出生率、低死亡率、低自然增长率的人口再生产状态出现并稳定一段时间后，一般认为人口转变已经完成。建国以来，由于社会经济条件和国家人口政策的变化，泸州人口再生产类型发生了两次具有历史意义转变。

(一)从原始型再生产向传统型再生产转变

第一次重大转变由高出生、高死亡，低增长的原始再生产类型转为高出生、低死亡、高增长的传统再生产类型。

1.医疗卫生水平提高，死亡率大幅下降。新中国建立初期，社会生产力得到恢复和发展，人民生活水平普遍提高，人民生活得到极大改善，同时，世界医疗卫生新成果的推广应用以及泸州医疗卫生事业的长足发展，严重影响人们健康的传染病、流行病等疾病得到有效控制，人口死亡率降到较低的水平。1953年，全市死亡率为12.26‰，1956年降至10.08‰，三年困难时期上升至60.11‰，1975年降至10‰以下，随着1978年改革开放后，社会经济加速发展，医疗卫生条件和技术水平进一步提高，保健知识不断普及，婴儿死亡率和育龄妇女死亡率大幅降低，人民生活状况得到持续改善，人口死亡率基本稳定在6‰左右的范围，人口死亡率进入稳定的低水平时期。

2.人民健康状况改善，人口预期寿命延长。据现有推算资料显示，2000年全市人口平均预期寿命提升到71岁，2010年第六次人口普查时达到74.32岁，与全省平均水平（74.75岁）只相差0.43岁，2018年进一步提升到78.38岁，与2000年相比，十八年间提高了7.38岁。

 (二)从传统型再生产向现代型再生产转变

第二次重大转变由高出生、低死亡、高增长的传统再生产类型向低出生、低死亡、低增长的现代再生产类型转变。

1.计划生育政策实施，生育率得到控制。上世纪70年代，“晚、稀、少”为标志的生育政策在全国范围内开始实行，市委、市政府开始把人口发展列入国民经济发展计划，并对生育采取了控制手段，人口生育由盲目自发生育阶段进入到一个有计划进行控制的发展阶段。随着计划生育工作的全面推开，泸州计划生育工作初见成效，人口出生率逐步下降。1953年，泸州人口生育率为29.88‰，1963年达到生育高峰55.19‰，1977年下降到20‰以下，1984年达到上世纪最低值仅为9.12‰。 

2.婚育观念的转变，稳定了生育水平。进入90年代后，随着社会经济的发展和教育观念的变革，妇女婚育观念有了很大转变，育龄妇女的生育模式从传统的早婚早育、密育、多育的模式向晚婚晚育、少生、优生的现代生育模式转变，特别是计划生育工作的持续、深入开展，大幅降低了人口生育率，极大地加快了人口转变的进程，人口生育率基本稳定在15‰以下。进入新世纪后，泸州整体上进入了低生育水平行列，出生率、死亡率、自然增长率一直在低水平上保持稳定，成功实现了向低出生、低死亡、低自然增长的现代化人口再生产类型的转变，人口再生产步入了良性发展轨道。

三、总人口性别结构逐步优化

总人口性别比是指总人口中男性与女性之比，表示为每100名女性相对应的男性数量，性别比是衡量人口性别结构的主要指标。总人口性别比受出生婴儿性别比、男女两性人口死亡率差异以及流动迁移人口性别年龄结构的影响，目前，国家公认的人口性别比平衡范围为103-107。

（一）总人口性别比发展逐渐平衡

由于历史的原因，新中国成立以来泸州人口性别比一直处于偏高位置。伴随着全市经济结构的转型发展，泸州总人口性别比有升有降，但总体来说，是在波动中下降，向性别比平衡方向发展。1949年，全市男性总人口123.07万人，女性总人口112.53万人，男性总人口比女性总人口多10.54万人，总人口性别比为109.37。1952年，男性总人口比女性总人口多16.45万人，人口性别比增至113.67，“男多女少”的人口压力逐步加大。60年代期间，总人口性别比波动范围保持在102.99-106.61之间，70年代期间，波动范围进一步缩小，徘徊在103.78-105.66之间，人口压力得到缓解。到80年代中期，1985年开始至2009年，总人口性别比逐年紧张，区间范围从107.15扩大到108.02，2004年达到顶峰108.92，从2008年开始，又逐步回落到107.81以下，截至2018年，总人口性别比下降到106.67，处于国际公认的平衡区间，这表明泸州总人口性别比例失调的状态已基本得到了缓解，进入了总人口性别比平衡区域。

（二）与全省平均水平逐步趋同

由于泸州受自然地理条件的影响，人口流出规模较大，其中又以农村劳动力输出为主导，因此，形成了总人口性别比高于全省平均水平的特点。新中国成立之后，泸州总人口性别比在波动中稳步下降，与全省平均水平的差距在逐步缩小。1949年，泸州总人口性别比高于全省平均水平（105.34）4.03；1970年波动范围进一步缩小，低于全省平均水平（104.24）0.46，1980年又高于全省平均水平（105.21）0.71，随后第四次、第五次全国人口普查数据显示，分别高于全省平均水平0.47和0.91。截至2018年，人口性别比高于全省平均水平（105.28）1.41，比1949年4.03的差距缩小了2.62。总人口性别比的持续优化，表明泸州人口已经进入平稳协调发展的新时代。

四、教育事业蓬勃发展，人口受教育程度明显提升

随着教育事业的快速发展，泸州人口在规模扩大的同时，受教育状况大大改善，人口文化素质普遍提高，不仅有力地推动了经济社会的发展，也为全面建设小康社会积蓄了强大的后劲。

（一）现代教育体系形成，受教育人口明显增多

建国初期，泸州仅有泸州医学院一所普通高等院校，经过多年的发展，全市已有两所本科院校，四所高等职业院校，高校的总量位列全省前列。全市各级各类教育均衡发展，现代教育体系基本形成，基础设施、教师队伍建设不断加强，初等义务教育普及。1949年，泸州教育基础薄弱，泸州医学院还未创办（于1953年办校），普通中等专业学校在校学生数也只有“泸州师范合江点”210人，成人高等教育学校在校学生数只有“国营泸州化工厂职工大学”30人，普通中学校11所，在校学生710人，小学校数333所，在校学生16300人，在校学生总人数占户籍总人口比重仅有0.73%。90年代初期，普通高等学校“泸州医学院”在校学生人数达到2322人，普通中等专业学校10所，在校学生人数达到5636人，成人高等教育学校4所，在校学生人数3301人，普通中学校279所，在校学生人数12.65万人，小学校2775所（含教学点），在校学生37.93万人，在校学生总人数占户籍总人口比重约11.81%，比1949年提高了11.08个百分点。进入21世纪后，各种形式的成人高等、中等教育，如电视函授、夜大、成人自学考试，以及职业学校迅速发展。泸州人口的受教育程度在向更高的层次转化，同时也反映了泸州普及九年义务教育工作取得的显著成绩。截至2018年，全市共有普通高等学校5所，在校学生人数达到6.05万人；成人高等教育学校1所，本专科在校学生0.42万人；中等职业学校17所(不含技工学校)，在校学生6.06万人。普通高中30所，在校学生8.3万人。普通中学191所，小学224所教学点677个，九年义务教育在校学生总人数达到57.7万人，特殊教育（盲聋哑学校）学校7所，在校学生871人，在校学生总人数占户籍总人口比重提升到15.43%。

（二）教育发展成果凸显，文盲率大幅下降

2010年第六次全国人口普查显示，泸州15岁以上文盲、半文盲人口182170人，文盲人口占15岁及以上人口比重5.48%，接近全省平均水平（5.44%）。义务教育的普及，使学龄人口都享受良好的基础教育，基本没有产生新的文盲人口。扫盲脱盲工作大力开展，青壮年文盲人口大量减少。目前泸州文盲人口主要集中在老年人口，随着老年人口的自然死亡，文盲人口将进一步减少。

五、就业人口总量扩大，素质明显提升

就业人口一般是指16周岁及以上，从事一定的社会劳动或经营活动、并取得劳动报酬或经营收入的人口。新中国成立以来，泸州经济快速发展，工业化、城市化进程明显加快，劳动就业迎来了更多的机会和岗位，就业人口呈现出持续增长的势头。

（一）劳动力资源丰沛

1949年，泸州全社会就业人员总量94.2万人，占全市户籍总人口的39.98%，到改革开放的1978年就业人员总量达到174.9万人，总人口占比达到44.28%。随着改革开放的深入，市场经济体制不断调整和完善，从业人员快速增长，90年代，为了使社会生产力得到进一步解放和发展，我国提出建立社会主义市场经济体制，这一政策对生产力的发展起了推动和促进作用，1999年，泸州就业人口达到227.7万人，占比提升到49.34%。进入新世纪，经济发展速度加快，经济体制改革不断深化，结构调整逐步升级，2007年，就业人口达到248.1万人，占比首次突破50%大关，达到50.72%。随着经济体制改革成效逐步显现，泸州经济进入加速增长的快车道，带动就业总量迅速扩大。特别是党的十八大、十九大以来，泸州市委市政府把促进就业摆在社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制，通过结构调整促进就业，取得显著成效。2018年，泸州就业人口总量已达282.9万人，比1949年增加188.7万人，是1949年的3倍。

（二）劳动力素质明显提高

新中国成立特别是改革开放之后，优胜劣汰的市场竞争从客观和主观上对提高劳动者素质起到了积极的推动作用。客观上，企业面临着市场经济的竞争，同时随着新产业、新产品的发展和新技术、新设备的应用，对劳动者文化素质、技术水平的要求不断提升。主观上，劳动者为了适应岗位需求以及增强自身在劳动力市场中的竞争力，积极主动地提升学历水平、增加技术认证、参加在职技术培训等。在多种因素叠加的影响下，劳动力资源和素质得到有效提升。1990年第四次人口普查数据显示，泸州就业人口204.9万人，其中大学及以上学历人员比重仅为0.8%。2010年第六次人口普查数据显示，就业人口268.7万人，其中大学及以上学历人员比重提升到4.2%，比1990年提高了3.4个百分点。

六、人口空间分布优化，城镇化发展加快

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。建国以来，泸州城乡面貌日新月异，城镇规模不断扩大，城镇集聚和辐射功能日益增强，基础设施、公用事业和人居环境大大改善，城镇体系逐步完善，城镇人口急剧增加。

（一）常住人口总量稳定增长

伴随着工业化进程和新型城镇化建设的推进，泸州坚持以“人的城镇化”为核心，以提升质量为关键，以农业转移人口市民化成本分担、多元化可持续投融资机制改革、农村宅基地制度改革、行政管理模式创新及城乡规划体制改革等5大试点任务为抓手，探索创新体制机制，提高城市品质，加快产城融合，促进农业人口往中心城区、县城、重点乡镇转移，实现人口就地就近城镇化。2018年，泸州常住人口432.36万人，与1983年的411.19万人相比，35年来共增加21.2万人，增长5.1%；城镇常住人口从2000年开始快速增长，2018年，城镇常住人口达到218.17万人，比2000年（108.71）增加了109.46万人，增长100.7%。

（二）城镇化率提升取得阶段性成果

泸州作为国家首批、全省首个“国家级”新型城镇化综合试点城市，牢牢抓住“人的城镇化”这一核心关键点，全面放开城镇落户、创新人口服务管理，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，截至2018年，泸州常住人口城镇化率首次突破50%大关，增至50.46%，比2000年常住人口城镇化率（26.5%）增长23.96个百分点，年均提高1.33个百分点。城镇化水平和质量的快速发展，城镇吸纳大量农业转移劳动力就业，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构的深刻变革，改善了千万人民的生活条件，取得了巨大的历史成就。