泸州市委、市政府历来高度重视科技创新工作。特别是“十三五”以来，全市深入实施创新驱动发展战略，坚持以科技创新为核心促进全面创新，积极顺应“双创”趋势，加速科技成果转化，为“奋力争创全省经济副中心”提供科技支撑。2018年，全市研究与试验发展（R&D）经费投入保持较快增长，投入强度大幅提高，提前完成“十三五”规划目标。

一、泸州市全社会研发投入情况

（一）全社会R&D经费投入快速增长

2018年，全社会R&D经费投入保持快速稳定增长态势。全市共投入R&D经费12.29亿元，同比增长26.6%，高出GDP增速（7.6%）19.0个百分点，投入强度（R&D经费与地区生产总值之比）0.73%，较上年提升0.12个百分点，提前完成了“十三五”规划中“到2020年，科学研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值的比例达到0.65%”的规划目标。 

（二）全社会R&D经费投入在全省保持稳定

2018年，全市R&D经费投入总量居全省第七位，位次保持稳定，总量增速比全省平均水平（15.6%）高11.0个百分点，总量占全省R&D经费投入的1.67%，比上年提高0.15个百分点。R&D投入强度在全省居第九位，位次不变，比上年提高0.12个百分点，比全省平均水平（1.81%）低1.08个百分点，但与全省的差距比上年缩小了0.03个百分点。

图2：2018年全省R&D经费超10亿市州投入总量和强度

（三）规上工业R&D经费投入是拉动主体

2018年，全社会R&D经费投入快速增长，规模以上工业企业是拉动主体，作出了主要贡献。规模以上工业企业全年共投入R&D经费10.34亿元，比上年增加3.07亿元，占全社会R&D经费投入的84.1%，较上年提升1.9个百分点，对全社会科技研发的贡献和拉动作用进一步加大。科研机构和高等院校共投入R&D经费1.58亿元，较上年减少0.12亿元，下降8.7%，占全社会研发经费投入的15.9%，比重较上年下降1.9个百分点。

（四）非工业企业研发活动活跃度不高

2016年，国家统计局将企业研发统计范围扩大到规模以上工业企业，特级、一级大中型建筑业和大中型服务业企业，当年纳入统计范围的建筑业和服务业等非工业企业未体现有R&D活动开展。2017年，纳入研发统计范围的非工业企业共投入R&D经费0.7亿元，实现了零的突破。2018年非工业企业研发活动能力相对减弱，共投入R&D经费0.4亿元，下降46.7%，投入强度0.11%，同比下降0.07个百分点。

二、规上工业企业R&D活动现状

2018年，泸州市651家规模以上工业企业中，有R&D活动的104家，占16.0%。其中有R&D活动的大中型工业企业22家，小微型企业82家。全市规上工业R&D经费投入10.34亿元，投入强度（规上工业R&D经费与主营业务收入之比）0.58%，同比提升0.13个百分点。

（一）多元化R&D经费投入机制已经形成 

2018年，全市规上工业R&D经费投入按来源划分，可分为企业资金98342.9万元，占95.1%；政府资金4300万元，占4.2%；境外资金550.6万元，占0.5%；其它资金166.8万元，占0.2%，以企业为主体的多元化R&D经费投入机制已经形成。 

（二）大中型工业企业是R&D活动的中坚力量

近几年来，大中型工业企业的R&D投入一直保持快速增长势头，R&D活动增多，质量提高，成效显著。2018年，大中型规上工业企业共投入R&D经费70840.2万元，占全部规上工业投入的68.5%，占全社会投入的57.6%。小微型企业投入R&D经费32520.1万元，占全部规上工业投入的31.5%，占全社会投入的26.4%。

（三）研发机构人员学历提升

规上工业企业中，有研发机构企业数58户，研发机构人员数2765人，比上年增加258人，增长10.3%，其中博士学历人员51人，比上年增加10人，增幅24.4%；硕士学历人员327人，比上年增加21人，增幅6.9%。博、硕士学历人数占机构人员数的13.7%，高学历人员数呈上升趋势。

（四）技术创新成果丰硕 

2018年，企业创新活动和自主知识产权保护意识进一步增强。全市规上工业企业全年申请专利489件，其中发明专利203件，比上年增加60件，增长42.0%。有效发明专利833件，比上年增加162件，增长24.1%，其中：已被实施的有519件，同比增长22.4%，占全部有效发明专利的62.3%。创新成果直接体现在高新技术产品经济效益中，2018年，全市规上工业企业新产品开发个数273个，实现新产品产值65.6亿元，销售收入60.5亿元（其中出口销售收入2.25亿元），同比增长19.5%。

三、存在问题

　　近几年，通过大力推进科技进步与创新，我市自主创新能力、科技综合实力和竞争力迈上新台阶，创新驱动的成效初步显现，但与全市经济发展形势相比，与加快创新建设要求相比，还存在一些差距。

（一）区县发展不平衡，制约全市科技全面发展

受地理条件、落户企业规模和经济发展水平等因素影响，区县之间科技发展不平衡。全市规上工业R&D经费投入主要集中在三个区，四个县投入能力相对薄弱。2018年，三个区（江阳区、纳溪区、龙马潭区）共投入R&D经费74714.4万元，占规上工业总投入的72.3%；四个县共投入28645.9万元，占27.7%。投入最高的是纳溪区，共32391.7万元，投入最少的叙永县仅有69.1万元。区县之间科技发展水平悬殊，直接导致R&D经费投入分布不均衡，制约了全市科技创新的全面发展。

图3：2018年区县规上工业R&D经费投入一览表

（二）R&D经费投入主要集中在规上工业，其他创新主体不够活跃，结构不合理

代表原始创新的科研机构及高等院校R&D经费投入占全社会经费投入比重较低。从全省范围来看，科研机构及高等院校R&D经费投入305.4亿元，占全省全社会总量的41.4%，而泸州仅为15.9%。规上工业投入经费较高，一方面说明我市科技创新经费的市场配置作用好，企业有进行创新投入的动力与活力，另一方面也说明代表原始创新能力的科研机构和高等院校科技创新能力不强，能够纳入统计范围的高校和科研机构少，应进一步鼓励原始创新和基础性研究工作，使其逐步发展成为全社会研发投入的重要支撑因素。

（三）R&D人员队伍有所减弱

2018年，全市共有R&D人员5346人，比上年减少134人，下降2.5%，与全市研发经费增长趋势不匹配。R&D人员折合全时当量（是指将R&D人员中非全时人员工作量按一定比例折算成全时人员工作量，再加上全时人员工作量即为R&D人员折合全时当量，一个全时工作量等于一个人全年工作量，即1个人年）3143.6人年，增长5.6%。从人员投入情况看，三种R&D人员类型中，试验发展2057.5人年，占主导地位，基础研究和应用研究人员较少，分别是546.0人年和540.1人年，三种R&D人员类型所占比重分别为65.5%、17.4%和17.2%。

（四）政府引导投入不够

2018年，全市R&D经费投入共12.29亿元，其中：政府投入资金14362.9万元，比上年下降1358.3万元，仅占全市R&D经费投入的11.7%，下降4.5个百分点，政府资金参与研发活动的作用降低，杠杆作用和引导社会资金投入作用不明显。境外资金和其他资金所占份额微乎其微，企业自筹资金仍是主要力量，2018年，企业自筹资金10.26亿元，占总量的83.5%，较上年提高9.0个百分点，并呈现出持续上升的趋势。由于研发活动受技术、市场、制度环境等方面的制约，具有相当的不确定性，企业往往面临相当大的风险，特别是风险承受能力弱，对资金有限的企业而言更是一大障碍，这使得由企业资金主导的科技研发活动，很大程度上受企业经营状况影响，研发市场活力没有被完全激发，一旦经济下行或企业运营方针改变，科技研发活动将随之受阻。

　　四、工作建议

　　（一）深入实施创新驱动战略。当前，泸州处于大有可为的战略机遇期，迫切需要用创新驱动来化解风险挑战、厚积发展优势、转换发展动力，切实解决经济发展方式粗放、质量和效益低、整体竞争力不强等问题。因此，我们必须深入实施创新驱动战略，牢固树立创新驱动理念，紧紧围绕我市“三大千亿产业促发展，全面推进科技创新体系建设”主题，坚持科技创新和体制机制创新的双轮驱动，把研发创新摆在经济社会发展的核心地位，紧紧牵住创新驱动这个“牛鼻子”，集聚创新人才，优化创新生态，让研发创新成为泸州未来发展的核心竞争力。

（二）切实加大政府引导投入。目前，我市的政府资金投入和企业实力还不是很强，因此合理、有效的配置现有资金是关键，应选择能最大限度的促进泸州经济发展的重点产业、重点领域和重点项目进行集中投入。要大力发展创业投资，吸引社会资金参与企业的R&D投入，与此同时，加大中小企业专项发展基金，为中小企业的新产品开发、新技术应用提供贷款贴息和担保，以降低和分散中小企业R&D投入的风险，引导企业自愿创新和自主创新。

（三）加强企业创新能力建设。习近平总书记指出，企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要鼓励企业建立研发机构，一方面通过政策激励，引导创新资源向企业聚集，鼓励企业加大研发投入；另一方面要加快建立推动企业科技创新、加强技术改造的倒逼机制，彻底打破一些企业不靠创新，靠苦熬市场、苦找市场的念头，推进淘汰落后工艺和过剩产能，走上依靠科技创新的路子。

　　（四）注重各类人才引进培养。“治国经邦，人才为急”。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。谁拥有一流的创新人才，谁就占据了科技创新的优势，谁就掌握了科技创新的主导权。要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不拘一格引进人才。采用“人才+项目”和“项目+人才”的引才方式，大力引进创新团队和领军人才。要制定宣传我市引才育才的优惠政策，加大人才引进力度，让人才有更多的归属感和自豪感，成为建设科技泸州的重要力量。

（五）建立健全工作体制机制。科技创新是一项系统工程，R&D经费投入需要全社会的参与，需要调动一切创新资源，激发一切创新活力，形成强大工作合力。要加强组织领导，各级党政“一把手”要把创新驱动优先谋划、优先落实。区县要结合自身产业特点，找到优势，找准突破口，出台配套政策措施，鼓励引导企业科技创新。要强化业务培训，联合统计、科技、税务等部门，加强对企业负责人及统计、财务工作人员的培训力度，使他们强化科技创新意识，熟练掌握R&D统计归集的基本要求和方法。要强化协调督导，及时召开由科技、统计、经信、住建、工商、教育等主管部门参加的联席会议，对R&D统计归集工作进行会商，充分发挥主管部门的指导督促优势和话语权，切实研究解决存在问题，推动全市研发经费继续稳定增长。