党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”所谓高质量发展，指的是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、绿色成为普遍形态、协调成为内生特点、开放成为必由之路、共享成为根本目的发展。近年来，泸县经济发展也逐渐驶入经济发展新常态，经济发展从“有没有”逐渐转向“好不好”，经济增长速度由两位数逐渐过渡到个位数的增长。

一、泸县经济转向高质量发展，势在必行

泸县经济呈现发展速度回落、结构调整和转型升级缓慢、增长动力不足等问题。当前，亟需通过高质量发展来保持全县经济持续健康和长期稳定发展。

（一）经济增长呈回落态势

从2003年开始到2015年，泸县GDP持续了十三年的两位数快速增长，2009年、2010年分别达到峰值16.9%、17.0%。“十二五”以来，全国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，增速出现了放缓的迹象，泸县的经济发展趋势和全国大部分地区一样呈现逐年放缓的态势，GDP增速由快速增长转为平稳增长，从2011年的16.2%下降至“十二五”末的11.2%，到2018年的增速为5.8%，“十一五”期间年均增长16.0%，“十二五”期间年均增长11.9%。GDP增速的回落，体现了新时代经济发展的趋势，表明泸县经济发展已驶入增速换挡、结构调整的新阶段，推动高质量发展势在必行。

（二）工业减速换档态势明显

从2001年开始到2017年，泸县规模以上工业增加值增速持续了十七年的两位数高速增长，从“十一五”期间的高速增长（2009年达到最高45.1%）到“十二五”期间的逐渐回落，至“十二五”末为15%，至2018年增速为8%。受部分企业退库和在库企业无明显增长影响，2018年全县规模以上工业增加值同比增长8%，较2017年下降了2.8个百分点。从2018年规模以上工业行业门类看，制造业是全县工业经济的支撑，占比达97.5%，采矿业占2.4%，电力、热力、燃气及水生产和供应业占比为0.1%。2018年128家规模以上工业企业中，战略新兴产业16户，实现增加值6.4亿元。从工业经济发展现状看，全县工业经济正处于“传统产业改造升级步履维艰、新兴产业发展相对不足”的尴尬境地，行业结构和企业结构不优，企业技术创新能力不足，高技术含量产品不多，是泸县工业经济发展的现状。只有加快工业行业结构的调整升级，注重产品创新，技术创新，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，提升全县制造业技术水平，走质量提升的内涵式发展道路，才能确保全县工业经济持续稳定增长。

（三）服务业总量小占比低，结构调整缓慢

2018年泸县实现服务业增加值93亿元，增长6.9%，服务业经济总量在全市各区县中居第2位。在GDP中的占比为29.7%，较2017年仅提高了1.5个百分点，在全市7个区县中居最后一位，低于全市平均水平（36.7%）7.0个百分点。服务业对经济支撑不力，财政八项支出负增长、存贷款余额、批发业增速趋缓是影响服务业增速减缓的主要原因。全县经济发展现状显示，经济发展方式必须从原有的主要依靠要素投入、投资拉动的规模速度型粗放增长，向依靠科技创新和人力资本投资的质量效益型集约增长转变，经济增长需要更多依靠效率提升带动。因此，推动高质量发展，既是保持泸县经济持续健康发展的必然要求，也是遵循经济规律发展的必然要求。

二、高质量发展逐渐起步，顺势而为

近年来，泸县主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进的工作基调，对标高质量发展新要求，深入推进供给侧结构性改革，凝心聚力抓发展，推动经济高质量发展。

（一）经济增长趋势调整，高质量发展逐渐起步

经济增长趋势调整明显。“十一五”期间，泸县GDP平均增速高达16.0%，“十二五”期间平均增速11.9%，平均增速下降了4.1个百分点，进入“十三五”，2016年、2017年、2018年增速分别达到9.5%、9.1%和5.8%。经济增长从高速增长向中高速增长调整趋势明显，经济发展更多体现在质量效益的提升和竞争力的增强，质量效益进一步改善。近年来，泸县经济逐渐步入新常态，始终以提高发展质量和效益为中心，不断推动经济高质量发展。财政收入质量提升。2018年，全县税收收入增长13.5%，税收占地方一般公共预算收入的比重为68.3%，同比提高7.3个百分点，非税收入占比同比降低7.3个百分点，非税收入占比的降低有助于全面改善宏观经济指标，助力经济高质量发展。企业效益总体较好。2018年全县规模以上工业企业实现利润总额同比增长14.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.5%。

（二）创新驱动活力增强，结构调整成效初现

进入新的发展阶段，泸县坚持创新驱动发展战略，企业创新能力不断提高、研发水平持续增强，为全县经济高质量发展提供了有效的动力支撑。至2018年底，全县高新技术企业数量13家，高新技术产业产值达43.8亿元。近年来，泸县坚持稳增长、促改革、调结构相结合，不断深化供给侧结构性改革，经济结构持续优化。2018年，经济结构进一步优化，三次产业结构调整为16.0:54.3：29.7，与上年相比，第三产业比重提高了1.5个百分点。

（三）绿色发展稳步推进，对外开放水平逐渐提升

一直以来，泸县委县政府始终把生态保护作为经济可持续发展重大战略，积极践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念，打好污染防治攻坚战。水环境、大气环境持续改善。泸县坚持“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，2018年全年实现进出口总额4940万美元（含医药园区企业数据）；实际到位外资9796万元；招商引资签约项目33个，招商引资实际到位资金291.2亿元，增长17.0%。

（四）社会事业全面进步，民生福祉不断增进

近年来，泸县委、县政府立足新时代新要求，扎实抓好民生实事。居民收入稳步提高。2018年，全年城镇居民人均可支配收入33639元，增长8.8%。农村居民人均可支配收入16579元，增长9.5%。民生支出保障有力，社会保障体系更加健全。2018年，城镇新增就业7239人，失业人员再就业1831人，开发农村公益性岗位安置农村低保、残疾、建档立卡贫困人员1785人，城镇登记失业率3.3%。农村劳动力转移就业39.2万人。养老保险参保人数61.6万人，基本医疗保险参保人数101.2万人，失业保险参保人数2.9万人，工伤保险参保人数3.4万人，生育保险参保人数3.4万人。2018年年末各类社会福利收养性单位26个，床位数4927张。2018年累计发放城乡低保29.3万余人次，发放低保金5941.9万元，人均救助水平达到350元/月，为1.54万名困难家庭失能老人和80岁以上高龄老人提供居家养老服务。

三、高质量发展中存在的困难和面临的挑战

泸县经济高质量发展正在起步，并取得了一定的成绩，积累了一些有益的经验，但高质量发展依然存在众多亟待解决的难题和挑战。从产业构成、创新驱动、城乡统筹等角度看均存在不少发展短板，期望能够挖掘出一些的发展潜力，推进全县经济高质量发展。一是产业层次偏低。泸县产业结构虽每年在调整优化，但优化进程缓慢，产业层次依然偏低。二是创新能力不强。全县创新力量总体薄弱，传统产业升级和新兴产业规模化发展仍需强力推进。三是城乡发展不平衡。一方面居民收入差距明显。2018年，全县城镇居民人均可支配收入33639元，高出农村居民人均可支配收入17060元，差距比2017年扩大了1296元。农民经营性收入增长潜力难度大，城乡居民收入差距将进一步扩大。另一方面农村资源设施相对薄弱。虽然医疗保障已全县覆盖，但农村自身卫生医疗资源相对贫乏，医疗业务水平不高；农村教育相对城市，无论是从师资力量、教学管理还是硬件设施、教学环境等方面都与城镇学校存在较大差距。

四、推动高质量发展任重道远

泸县实现高质量发展，最终达到经济发展质量和效益提升，将是一个不断探索攻坚的长期过程，需要“行百里者半九十”的恒心与毅力。破解推动泸县高质量发展面临的困难和问题，要坚定经济长期向好的信心和推动高质量发展的决心，牢固树立“质量第一、效率优先”理念，着力强产业、调结构、抓创新、促开放、惠民生，将主要依靠资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为主要依靠科技创新、技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长，努力促进全县经济稳健向好发展。

（一）加快构建现代产业体系

一是培育一批高技术制造业企业，推动制造业为核心的实体经济优化升级，制造业转型升级，注重向智能制造、服务型制造、绿色制造三大模式方向发展。推动高质量发展，振兴实体经济是着力点，制造业是主战场，制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，是供给侧结构性改革的重要领域，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，企业是实现高质量发展的承载体，着力培育一批高技术含量的企业，促进先进制造业和现代服务业融合发展。二是加快发展现代服务业。首先要突出重点优先发展优势明显、关联带动作用大、综合效益好的重点行业，大力发展具有高附加值、高技术、高知识含量、高产业带动的现代服务业，从“质”的方面重点培育一批示拥有品牌、主业突出、优势明显、示范带动作用强的大型商贸流通企和规模以上服务业，形成规模效应，增强市场竞争力。其次是促进产业融合，积极推动制造业与服务业的融合，重点推动与一二产业转型升级相关的节能环保、融资租赁、科技研发、专业技术、经纪代理、文化产业等与制造业密切相关的生产性服业发展，同时促进健康、教育培训、现代物流等新兴服务业发展，用制造业的发展来拉动服务业的发展，形成二三产业互动发展格局，推动泸县产业结构转型升级。引导服务业企业进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新，从创新中培育新增长点，在创新中求生存和提高。三是坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为抓手，深入推进农业农村现代化和农业供给侧结构性改革，以提高供给质量为主攻方向，优化农业生产体系、经营体系，加强农业基础设施建设，降低农业生产成本，提高农业可持续发展能力。推动一二三产业融合发展，大力发展依托农业农村资源的二三产业，推进乡村产业高质量发展，提高产品质量，坚持绿色发展理念，构建现代农业生产体系。扶持农业产业化龙头企业发展壮大，鼓励农业龙头企业实施技术改造和产品创新，加快转型升级。

（二）深入实施创新驱动，增强竞争实力

“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”把“三个第一”作为推动全县高质量发展的总体指导思想。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，进一步提高自主创新能力。一是着力培育一批优质制造业企业。企业是实现高质量发展的承载体，着力培育和发展一批高端品牌制造业企业和战略性新兴产业，切实增强创新实力，围绕医药制造、兽药饲料等主导产业布局一批新项目、攻克一批新技术、建设一批新平台、发展一批新业态、推广一批新模式。二是加快新技术新产品新工艺研发应用，强化企业的创新主体地位，提升企业创新能力，增强企业创新意愿，增强企业活力和产业竞争能力，支持企业设立研发平台、增加研发投入、促进成果转化。三是运用高新技术加快改造提升传统产业，提升传统产业创新发展能力。四是强化创新人才支撑。完善人才培养、引进、使用等机制，坚持以市场机制集聚人才，以优越待遇激励人才，以新型载体培育人才，以优质服务留住人才，以开放视野广纳人才。

（三）抓好民生改善工作

高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，坚持教育优先发展，积极引进先进医疗资源，提升县内各级医疗机构服务能力。一是打好精准脱贫攻坚战。坚持帮扶责任、力量、投入、政策、措施“五个不减”，加大产业扶贫，增强造血功能。二是要切实提高改善社会保障水平，扎实抓好民生实事工作，群众关心的教育、医疗卫生、就业、创业、社会保障、文化体育等工作要办好办实，增加低收入群体收入，优化居民收入分配，缩小收入差距。三是加强生态文明建设。坚持绿色发展理念，把绿色发展作为推动高质量发展的重要标志，坚决打好污染防治攻坚战，优化生态功能布局，以低碳、循环、绿色经济理念指导经济发展。四是提高就业质量。积极落实就业创业扶持政策，吸引优秀高校毕业生来泸县来创业扎根，促进返乡农民工创业，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。