——2019年泸州投资年度分析

受宏观经济下行、融资政策调整等影响，今年以来，全市固定资产投资起伏较大，一季度后大幅下行，半年后逐步回升。面对投资增长困难，全市上下以项目推进为抓手，以补短板为导向，以项目招引落地为动力，全方位多层面抓好项目投资工作，全力以赴完成了全年目标任务。

一、投资运行情况

（一）整体趋势

2019年泸州全社会固定资产投资同比增长11.9%，比去年同期高 6个百分点，较全省平均增速高1.7个百分点。增速全省排第13位，比去年同期进步5位，全年投资增速呈“V”字形发展态势。

今年一季度，全市投资增速保持在9%以上运行，开局平稳；二季度增速大幅下滑，1-5月同比增速下降6.2%到达全年最低点；三季度增速逐月回升，1-12月同比增速11.9%，高于工作目标任务0.9个百分点，圆满完成了全年目标任务。

（二）从三次产业看

2019年泸州三次产业投资结构为2.4:24.1:73.5。第一产业投资同比增长11.7%，对全社会投资贡献率2.4%，拉动全社会投资增长0.3个百分点；第二产业投资同比增长2.2%，对全社会投资贡献率4.9%，拉动全社会投资增长0.6个百分点；第三产业投资同比增长15.6%，对全社会投资贡献率92.7%，拉动全社会投资增长11个百分点，占全社会投资七成多的第三产业投资快速增长是拉动全社会投资增长的主动力。

（三）从国民经济行业分类看

2019年，增速最快的是新兴产业中的信息和科技产业。增速前五的是，信息传输、软件和信息技术服务业投资，同比增长216.4%；科学研究和技术服务业投资，同比增长167.4%；住宿和餐饮业投资，同比增长123.6%；公共管理和社会组织投资，同比增长99.4%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业，同比增长55.7%。从全社会固定资产投资按国民经济行业分类表可看出，以上五大新兴行业虽然增长快，但总量小占全社会投资的比重仅为6.7%，对全社会投资增长贡献较小。

对全社会投资贡献最大的房地产业投资（含房地产开发），同比增长17.6%，拉动全社会投资增长5.2个百分点。

全社会固定资产投资按国民经济行业分类表

二、存在的主要问题

（一）工业投资持续负增长，拖累全社会投资

2019年，泸州工业投资同比增长3.4%，比全社会投资增速低8.5个百分点。全年仅2月和12月实现了正增长，月度工业投资增速与全社投资增速相差最大达29.3个百分点,全年7个月增速差在20个百分点以上。占全社会投资24%的工业投资长期负增长，拖累了全社会固定资产投资增长。

（二）投资增长过度依赖房地产，具有不可持续性

2018年末泸州连续拍卖146宗地（出让面积8127.6亩），2019年上半年，以上地块陆续开工建设，大量房地产开发项目开工建设导致上半年全市房地产开发投资暴发性增长。增速最高的5月到达51.5%。三季度增速在40%线上徘徊，四季度增速缓缓下行。全年房地产开发投资同比增长25.3%，高于全社会固定资产投资13.4个百分点，增速位居全省第4位，比全省平均水平高9.9个百分点。增速虽然比上半年有所回落，对投资增长的贡献率仍为最高40.8%，拉动全市投资增长4.9个百分点。相比上半年房地产投资超高贡献率，全市投资增长完全靠房地产投资拉动的状况已有所好转。在国家房地产调控持续高压，长效调控机制逐渐形成，全市土地供应已开始减缓的态势下。全社会投资依赖房地产投资拉动不可持续。

（三）月度基数严重失衡，影响投资平稳运行

从去年投资分月基数图中可见，上半年有4个月基数在180亿元以上，而下半年仅有1个月基数在180亿元以上，基数最低的11月，不足全年月平均数的一半，月度基数严重失衡，对投资平稳运行影响巨大。

三、对策建议

（一）抓项目策划包装，力促产业投资

各区县、各部门要全面梳理、分析研究国家和省上各项产业政策和投资导向，按照横向拓宽、纵向延伸、做大产业集群、做长产业链条的思路，运用市场思维研判项目大势，运用政策导向把握项目态势，运用经济规律掌控项目走势。对已经包装和正在包装的项目，注重运用市场思维，进行再分析、再研判、再策划、再包装，提高项目的科学性、可行性。

（二）抓弱项补短板，做强工业投资

坚持将工业项目放在项目投资的第一位，全力抓好工业项目的招引、建设和投产。特别是紧盯产业发展趋势和行业龙头企业，围绕“三大千亿产业”，坚持“无中生有、有中生新、新中生强”，策划包装一批重大产业项目。通过以商招商、会展招商、全产业链招商等方式，加大跟踪对接力度，集全市之力落地一批30亿元、50亿元、甚至上百亿元的重大单体工业项目，推动我市工业项目招商引资上台阶。同时，抓好重大技改项目建设，不断催生工业发展新动能。特别是园区要不忘初心、聚焦主业，集中精力办工业，着力抓招引、抓服务、抓投产，实现工人就业、生产工业产品、创造工业产值。

（三）抓重大项目推进，形成强大支撑

要围绕重大规划生成项目，一方面，系统梳理“十三五”总规、重点专项规划，以及新型城镇化、资源枯竭城市转型等行业规划，从中进一步挖掘、策划出一批新项目、好项目；另一面，抓好“十四五”规划项目策划工作，力争我市更多项目进入国家和省上的规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”。要围绕政策机遇生成项目，要用足用好系列政策机遇，围绕“六大攻坚行动”，谋划一批重大项目，列入国省战略年度实施计划。要围绕招商引资生成项目，突出产业项目尤其是工业项目，全力招大引强，推动在谈项目尽快签约、签约项目尽快落地建设、建设项目尽快建成投产，为投资平稳运行提供强大支撑。